巴彦淖尔市教育局
巴教发〔2019〕133号
各旗县区教育局，直属各学校：
8月26日-28日，市教育局领导班子成员带队深入到各级各类学校开展秋季开学检查，通过召开座谈会、推门听课、实地查看等形式，全面了解各级各类学校开学情况。9月27日-10月7日，为做好大庆期间安保信访维稳工作，市教育局各局领导再次带队深入各旗县区进行工作再强调、再部署。现结合两次检查情况，通报如下：
一、基本情况
（一）秋季开学检查。各地各校都能按要求及时召开秋季开学工作会议，传达贯彻全市半年教育工作会议精神，对下半年和开学工作进行安排部署，进一步统一思想，提高认识，推动重点工作全面落实。各校均按照校历规定的时间开学，师生到校情况良好，各项工作有序开展。各旗县区在开学后，均组织相关人员对本地区中小学、幼儿园开学情况进行细致全面的检查。
（二）大庆期间安保信访维稳工作。各旗县区能够第一时间领会并向学校传达市教育局关于大庆期间安保信访维稳工作的系列要求，各教育行政部门主要领导认真落实一把手责任，对大庆期间安保信访维稳工作亲自部署排查，大庆期间全市教育系统安全平稳。
二、学校安全检查落实情况
各地各校均把学校安全管理作为开学重点工作，以“防反”教育为抓手，落实学校安全管理“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。各地不断加强“三防”建设，切实加强门卫、食堂、超市、宿舍、接送学生车辆、实验室等重点部位的隐患排查，对发现的问题逐项落实整改。乌前旗在开学检查中发现安全隐患线索3条，下达限期整改意见书，并进行整改督查；发现行业内乱象线索3条，目前1条办结，2条正在整改。磴口实验小学、磴口一中取缔校园超市。市蒙中对排查隐患及时整改，全部更换到期的消防灭火器。市职业技术学校制定《餐厅精细化管理监督检查制度》和《超市精细化管理监督检查制度》，并建立了监控总台和分台。各学校、幼儿园都成立了扫黑除恶和校园欺凌及暴力治理领导小组，开展专题教育，在校园醒目处公示校园欺凌举报电话，滚动屏不间断地宣传扫黑除恶相关知识。全市各学校、幼儿园视频监控重点部位基本实现了全覆盖，与旗县区教育局实现联网，部分旗县区已与市教育局联网。各校借助校园宣传栏、廊道、广播、板报、团班队会、升旗仪式、讲座等形式，上好开学第一课，提高学生的安全意识和法制意识。各地各校均能够认真落实全市教育系统庆祝中华人民共和国成立70周年有关工作要求，全面排查隐患，做好带班值班，确保全市教育系统安全平稳。
三、立德树人根本任务落实情况
各地各校均能够以贯彻落实“十条”新理念提高教学质量和“德育30条”为纲领，深入实施立德树人工程，加大社会主义核心价值观宣传力度，充分发挥“五旗、五歌、五徽”的育人功能，加强中小学生心理健康教育，提高学生心理素质。全面深化学雷锋长效机制，以社教共建、家校联动、师生融合等多种形式推动学雷锋志愿服务常态化。市蒙中编排的蒙古族课间操融入了包括骑马舞、挤奶舞、安代舞等蒙古族传统舞蹈的动作，在锻炼身体的同时，还传播了民族文化，被各大媒体争相转载、报道，惊艳全国、火爆网络。市职业技术学校把“德育30条”编入学校《德育手册》，推行《学生德育量化奖扣分细则》，把学习雷锋助人为乐写入到细则中，真正助力“学雷锋”活动的有效开展。杭锦后旗与呼市二中、北京山东等高端教育培训机构交流合作，实行优质生的提升突破。
四、规范办学行为情况
各地各校均能能严格执行市教育局规范办学行为“40条”和《小学生减负十条规定》、《初中生减负十条规定》，通过各种途径宣传、解读、落实，并结合实际制定实施细则，实行领导包联制度，进一步规范办学行为，切实减轻学生过重的课业负担。按规定保证体育课、活动课、艺术课时间；规范学籍管理，严禁体罚和变相体罚学生，在加强检查监督的基础上建立了责任追究制度。各地各校均能够严格执行中小学招生分班“阳光工程”政策，坚持义务教育阶段“免试、划片、就近”入学原则，有效遏制了“择校”、“择班”现象。各旗县区义务教育学校起始年级严控班额容量，大班额现象得到有效控制。临河区将义务教育阶段招生服务片等信息通过《黄河晚报》及“掌上巴彦淖尔”等新闻媒介向全社会公开。各旗县区均加大力度，推进校外培训机构专项治理工作，积极联合相关部门召开会议、深入排查，不断加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。五原县查处4起在职教师补课行为；乌前旗发现有偿家教事实1例，违规推荐学生补课的1例，处理违规教师2人；磴口县探索成立教育行政执法专门队伍，加大对校外培训机构经营活动的监督管理。
五、教育收费及公示情况
大部分中小学校、幼儿园能够严格执行上级有关教育收费的政策，规范收费程序，公示收费政策、项目和标准，自觉接受社会各界的监督。市蒙小每月对生均公用经费及其它教育经费的使用和管理情况公布一次，加强经费使用透明化。在检查中，没有发现违规收费、搭车收费、乱收费现象。
六、教育重大建设项目建设情况
各旗县区均利用假期施工，加快推进重大教育项目工程，不断改善中小学校办学条件。临河区水源路学校教学楼一到三段已交工并投入使用，四到六段正在室内装修，足球馆主体已完成。田径场基础已经完成，主席台正在施工，地下停车场进行消防管线架设。五原县县幼儿园一分园9月开工建设，银定图幼儿园、荣义幼儿园2所幼儿建设项目和二中、六中、二小、塔尔湖小学、胜丰中心校5个足球场馆建设及塔尔湖小学、瑞峰小学2个足球场建设工程正在建设中；一小过街天桥于9月底完工。五原一中新校区各功能楼均在建设中。乌前旗盐海子幼儿园和大佘太学校教师周转宿舍已完工；第四幼儿园正在建设，预计明年8月底完工；第一小学校园足球馆建设项目已招标，即将开工；民族教育园区校园足球馆和第一中学多功能体育馆建设项目即将招标，职业学校体育馆建设项目正在办理相关工程手续。乌中旗旗第三幼儿园项目主体已封顶，后段进行二层建设；第一小学附属幼儿园主体工程已封顶，现正进行室内二次结构建设（缺足球馆和乌加河学校教师周转宿舍）。杭锦后旗旗二幼建设项目资金已经到位，完成建设图纸设计，9月下旬预计进入工程实施阶段，开始民办启发幼儿园建设，预计年底可以完工投入使用。磴口县一中阳光幼儿园工程已开工建设，现已三层封顶。市蒙中体育馆已建设完成，但仍需完善有关配套功能设备。市特校添建宿舍楼项目、操场环路建设工程进入扫尾阶段。市职业技术培训实训基地和示范性综合实践基地（简称“两基地”）主体及中心沥青道路已完成，电力外网正在抓紧施工，现已开始搬迁、安装设备。
七、党建工作开展情况
各地各校严格落实党建主体责任，完善党建工作机制，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，结合教育实际工作，切实推进党的十九大精神进学校、进课堂、进头脑。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”常态化制度化。各地切实将教育系统意识形态工作有效落实，牢牢把握党对意识形态领域工作的领导权和主导权。各党组织严格执行“三会一课”和固定党日制度，加强党务政务公开工作。磴口县举行了教育系统庆祝建党98周年表彰大会暨“不忘初心、牢记使命”文艺汇演，并选拔优秀节目参加了华莱士节“风劲扬帆正当时砥砺奋进新时代”教育专场演出。
八、教师队伍建设情况
各地各校严格落实师德建设长效机制、作风建设“新十条”以及“好局长”、“好校长”、“好股长”、“好教师”新标准等，狠抓师德师风建设。全面落实2018-2019学年的校长教师交流轮岗计划。按照《研究提高中小学校（含职业学校）班主任津贴标准相关事宜》（巴彦淖尔市人民政府专题会议纪要〔2019〕21号），目前班主任津贴市直学校和五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗五个旗县区已落实到位，临河区、杭锦后旗当地政府已批复，正在办理审批手续。临河区已就教师职称聘用问题上区委常委会议研究，并印发会议纪要，优先对一线教师两年内完成聘用。
九、教育精准扶贫及学生资助工作开展情况
各地全面落实教育系统精准扶贫实施方案，按各学段资助标准全部资助到位，做到了不落一户、不漏一人，不让一个学生因贫失学，不让一户贫困户因学返贫。全年累计发放资助资金2.37亿元，资助学生8.99万人次。各市直学校和旗县区教育（科）局严格按照“六个精准”和“五个一批”的部署要求，认真落实处级、科级干部定点包扶工作制度，选派优秀党员干部担任第一书记和驻村工作队员，落实具体帮扶措施。各校严格执行学生资助政策，开学后对学生进行资助政策的解读和宣传。全市学生资助工作有声有色，为促进教育公平做出了实实在在的贡献。
十、幼儿园环境创设、膳食管理、校办园独立设置、残疾儿童少年入学情况
各旗县区大力规范幼儿园准入管理、收费行为、招生工作等行为，建立幼儿园年检公示制度，完善幼儿园安全管理责任制度。各幼儿园能够合理利用室内外环境，创设开放多样实用的区域活动空间。各园均能按每日三餐两点的标准，科学合理制定膳食计划，食品定点采购、索证、留样等工作规范。按校办园独立设置要求，部分校办园已更名，部分正在办理转制手续。乌前旗第一幼儿园、第三幼儿园、第六幼儿园、白彦花幼儿园、明安幼儿园实现了“三独立”，其他校办园待学校法人变更将实现“三独立”。五原县10所校办幼儿园现已独立设置5所。各地坚持“残疾儿童少年入学零拒绝”的原则，确保“一人一案”，逐一做好适龄残疾儿童（听障、培智、自闭症等）的入学安置工作，全市有累计有189名残疾儿童享受送教上门服务。
十一、存在的主要问题及建议
一是优先发展教育还存在很大差距。部分旗县区教育经费及专项资金不能及时到位，且存在截留挪用专项资金的问题，影响正常教育教学工作和项目进度。
二是教师队伍结构亟待优化。中高职称教师年龄结构大，脱离一线情况十分严重；教科研队伍受人员编制等影响，亟待加强。幼儿教师流动性较大、外聘教师过多，影响幼师队伍稳定性。部分民办园和校办园、农村幼儿园仅有两教无保，或有共用保育员现象，保教质量难以保障。职业学校的“双师型”教师严重不足。
三是学校安全管理工作仍需加强。部分校园化学药品管理松散，存在安全隐患，学校安保人员普遍存在人员配备不足、文化水平较低、年龄偏大且大多数未接受过正规技能培训，城区学校、幼儿园道路交通拥堵、家长车辆停放、门口的小摊贩比较杂乱，需要进一步加强治理。
四是校外培训机构治理能力不足。旗县区教育局对校外培训机构摸底排查不全面，对培训机构教师资质、人数及培训内容、收费标准等真实性核实不准，甚至未做了解。对校外培训机构提出申请、审批等事项未能在政务服务中心（政务服务网）办理，未制作《一次性告知单》，未能落实让办事群众“最多跑一次”的要求。对校外培训机构招生、宣传行为管理不足。
五是中小学生作业负担重。大多数中小学校存在给学生留作业讲究数量不讲质量的问题。部分学校、教师私自向学生推荐或是强迫购买辅导资料。个别学校、个别教师对开学检查采取欺骗对抗的手段，提前通知学生将多订的辅导资料留在家中、不得带到学校。多数学校存在教师布置课后作业不及时批改反馈现象，甚至要求家长批改作业，将教师的批改作业的责任转嫁给家长，增加家长负担。
对于以上发现的问题，各地各校要高度重视，对号入座，及时整改；对于自身难以解决的问题，要积极争取当地党委、政府和有关部门的支持配合，抓紧解决；对于需要上级部门解决的问题，要及时上报市教育局，市教育局整理汇总后，协调上级部门予以解决。市教育局将不定期深入各地各校进行复查，对整改不力的地区和学校在全市范围内通报。
巴彦淖尔市教育局
2019年10月14日