巴彦淖尔市教育局
各旗县区教育（科）局：
为全面落实2018年国务院大督查重点任务，市教育局领导班子成员于8月6日-8日，分别带领相关科室负责人到各旗县区，通过约见政府领导、召开座谈会、实地查看等形式，重点对教育重大项目建设进展情况、各类教育专项资金拨付使用情况、“大班额”问题解决情况、减轻中小学生课业负担（含校外培训机构治理）情况、乌前旗、五原县、磴口县语言文字验收准备情况等进行督查。现将有关情况通报如下：
一、教育重大项目建设情况
各旗县区充分利用施工黄金期，加快办理前期手续，严格按工程进度拨付资金，全力推进重大项目建设，确保工程尽早投入使用。2018年政府工作报告中计划建设的教育项目，其中5所普惠性民办幼儿园已经完工。五原县计划新建的荣义中心幼儿园、银定图镇幼儿园已经完成招投标，8月15日开工。临河区水源路学校局部已经开工建设，其他项目正在加快办理前期手续，力争年内全部开工建设。此外，各旗县区还根据教育事业发展需要，主动争取项目支持，积极推进项目建设，持续改善中小学办学条件。比如五原县，迁址新建五原县第一中学，施工图已经进入内审阶段；第二小学迁址新建正在内部装修，秋季开学投入使用；五原职中、二中、六中、二小、塔尔湖小学、胜丰中心校等5个足球场馆项目全部进入招标阶段。为加快工程进度，五原县还成立项目推进工作领导小组，责任到人，紧盯教育项目争取和进度。临河区，一小幼儿园建设项目主体已完工，计划2019年9月投入使用。乌兰图克总校教师周转房建设项目主体已完工。临河三中宿舍楼、临河二小体育馆、临河五小体育馆已进入装修阶段。临河一中教学综合楼已进入招标阶段。临河八小幼儿园改造工程已开工。磴口县，沙林中心实验局幼儿园续建工程主体已完工，正在进行院落硬化等附属工程，计划秋季开学投入使用。磴口一中幼儿园园舍新建工程已列入2018年学前教育专项资金计划，正在办理前期手续。磴口县还利用“全面改薄”资金结余，组织实施创建教育强县教学设施设备购置。乌后旗，计划实施一完小辅助用房、一中和民族教园区运动场及足球场、蒙完小建设及辅助用房等项目，已经上报，等待审批。杭锦后旗，新建第二幼儿园正在选址，职教中心实训大楼和体育场项目，已经完成可研编制，正在征地。召庙中心校教辅用房项目，正在进行内部装修，10月份交付使用。乌前旗，计划实施5个项目，其中1项将于9月底完工。其他项目正在办理前期手续。乌中旗计划实施3个项目，其中1项将于10月底完工，其他项目正在办理前期手续，年内全部开工建设。
二、各类教育专项资金拨付使用情况
除乌后旗外，其他旗县区均不同程度存在滞留挪用教育专项资金的问题。乌前旗滞留2013年-2017年教育专项经费1709万元，2018年收到上级拨付各类专项资金6396.22万元，已拨付1757.26万元，未拨付4638.96万元，资金到位率27.47%；乌中旗滞留2013年-2017年教育专项经费1630万元，2018年收到上级拨付各类专项资金1859.6万元，已拨付445.51万元，未拨付1414.09万元，资金到位率23.96%。杭锦后旗收到上级拨付各类专项资金4788万元，已经拨付1267万元，未拨付3521万元，资金到位率26.46%。磴口县滞留2013年-2017年教育专项经费378万元，2018年收到上级拨付各类专项资金1852.24万元，已拨付331.99万元，未拨付1520.25万元，资金到位率17.92%。临河区收到上级拨付各类专项资金7730万元，已拨付4331万元，未拨付3399万元，资金到位率56%。五原县滞留2013年-2017年教育专项经费3630.43万元，2018年收到上级拨付各类专项资金6665.7万元，已拨付4257.6万元，未拨付2408.1万元，资金到位率65.08%。
三、“大班额”问题解决情况
存在“大班额”的旗县区均制定了解决“大班额”问题的路线图，列出了时间表，提出了具体举措，计划到2020年全部消除“大班额”。五原县迁址新建第一中学，原址改建为九年一贯制学校，可增加学位2280个；新建第二小学，将原址设为分校区，增加学位1080个，彻底解决“大班额”问题。杭锦后旗通过创新集团化办学机制，破解因进城引发的“大班额”难题；通过增强薄弱学校师资力量，破解因择师引发的“大班额”难题；通过“阳光招生”“阳光分班”，破解因择班引发的“大班额”难题。临河区先后制定《临河区控制义务教育学校大班额工作计划》、《临河区义务教育阶段消除大班额专项规划实施方案》和《临河区解决大班额问题情况的通报》等，严格控制起始班额，进一步规范学籍管理，积极稳妥的实施大班额学校学生的分流工作。2018年65人的超大班额将全部消除，2019年上学期56人的大班额将全部消除。磴口县合通过合理划定中小学招生范围，规范学校办学行为，计划2019年消除1个56人以上大班额，2020年消除2个56人以上大班额。
四、减轻中小学生课业负担情况
各旗县区均能够认真贯彻落实《巴彦淖尔市进一步规范普通中小学幼儿园办学行为的规定》“40条”，按照市教育局制定的初中生和小学生减负十条规定，出台实施细则，开展专项督查，切实将减负工作落到实处。五原县先后出台小学生和初中生减负工作实施意见，实行“微治理”网格化减负模式，一级盯一级，层层抓落实。磴口县建立课业负担责任追究制度，将控制作业量纳入到教师量化管理考核内容，实行“一票否决”。乌中旗制定了初中生减负十条工作细则，以问卷访谈的形式，对规范办学行为进行专项督查，访谈中小学生291人，并进行了全旗通报。乌前旗配套出台《关于规范普通中小学幼儿园办学行为切实减轻学生课业负担的有关规定》、《乌拉特前旗小学生减负实施方案》、《乌拉特前旗贯彻落实巴彦淖尔市初中生减负十条规定实施方案》等，督查各学校制定相应的实施细则，开展常态化督查。乌后旗制定《乌后旗小学生、初中生减负十条实施意见》《义务教育阶段学生课业负担过重管理监督举报问责制度》，通过各种途径加大宣传力度，并建立责任保障、随机督查、随机接访、随时处理、严肃问责等机制，推动减负提质工作有效开展。临河区出台《临河区贯彻< 巴彦淖尔市小学生减负十条规定>、< 巴彦淖尔市初中生减负十条规定>实施意见》，层层签订责任状，严格执行减负相关规定，合理控制学生作业量，推行小学生“周三无作业日”，把规范办学行为与校长教师年度考核、晋级晋职、评先评优挂钩，切实把“减负”贯穿到教育教学和校内校外各个方面。杭锦后旗组织召开规范中小学办学行为及减负会议，出台规范办学行为专项制度和方案，采取领导包校、校长包教师的办法，建立教学视导督导、不定期督查的机制。同时，实施减负增效课堂教学改革行动，切实提高课堂教学质量，实现减负与增效并重。
五、校外培训机构治理情况
各旗县区基本能够落实《巴彦淖尔市关于减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作的实施方案》（巴政办发〔2018〕61号）要求，均出台了专项治理方案，成立了校外培训机构专项治理工作领导小组，召开了联席会议，大力宣传，营造了良好的舆论氛围。各旗县区对属地各类培训机构开展了拉网式排查，并加大了对在职教师有偿补课或在职教师参与校外培训机构补课行为的查处力度。五原县政府分管领导亲自带队，联合教育、人社、消防等部门就各培训机构办学资质、办学条件、安全隐患、教师聘用、竞赛组织、招生宣传、教学管理等开展专项督查，排查全县共有培训机构154个，开展了专题培训，已下发整改通知书77份，停止办学通知书4份。五原县教育系统党员组成义务教学辅导志愿服务队，依托各自学校和社区服务中心，免费为有学习需求的学生开展义务辅导。实行校长负责制的每天“零报告”治理教师有偿补课，将每天的督查情况留存影像资料，压实治理有偿补课的责任。此外，五原县政府还投入500万元，支持五原县第一中学开展分层走班教学，补贴教师超课时费等。乌前旗将专项治理工作组分为六个工作小组，将城区按街道划分为对应的六个工作区域，逐巷逐户对街道两侧商铺、写字楼、小区车库等培训机构进行了摸底登记，开展集中集中整治；乌后旗多次召开专题会议安排部署，建立了培训机构台账，将培训机构综合执法检查执法职能并入文化执法领域，明确了治理的时间表、路线图，形成齐抓共管的工作格局。于5月下旬和7月上旬先后两次深入全旗开展摸底排查；磴口县逐一约谈了已经排查出的培训机构负责人，提出了整改意见，明确了整改方向，引导其依法依规办学；临河区全面摸底排查了校外培训机构情况，建立了工作台账，重点整治校外培训机构三方面六大类不规范行为。此外，还成立了区中小学有偿补课治理领导小组，多次开展在职教师有偿补课专项排查；杭锦后旗政府旗长亲自带队督查校外培训机构整治情况，通过家长会、致学生家长一封信、微信公众平台等形式，引导家长理性看待校外培训。同时，以学校、班级为单位，对中小学生参加校外培训情况进行了调查摸底并建立了台账；乌中旗在积极推进校外培训机构治理的基础上，将海流图镇划分为三个区，由各局长带领分管股室不定期到督查区明察暗访在职教师有偿补课行为。
六、乌前旗、五原县、磴口县语言文字验收准备情况
乌前旗成立了汉语言文字工作委员会及其办公室，召开了全旗汉语言文字启动仪式，并抽调工作人员4名专门负责此项工作，确保年内完成验收任务。五原县成立了以政府分管领导为组长的领导小组，召开专项工作启动会和推进培训会，组织有关人员到鄂尔多斯市伊金霍洛旗、杭锦旗进行观摩学习，严格按照时间节点加快推进。磴口县召开了动员会和培训会，制定了《磴口县迎接国家三类城市语言文字工作评估实施方案》，县政府与各成员单位签订责任状，建立了联络员信息制和工作进展通报制度。抽调3名兼职工作人员,配备了专门办公室，购置了专用设备，开辟了汉语言文字工作专栏。四大领域各成员单位都成立了组织机构，摸清了本单位或系统内50周岁以下在编在岗人员持证达标情况及待培人员情况。
七、存在的主要问题及建议
（一）教育经费投入仍然不足。除乌后旗外，其他旗县区均不同程度存在欠拨上级专项经费的问题，直接导致重大教育项目建设推进缓慢，部分学校运转困难。下一步，建立地方政府教育经费增长考核制度，经费拨付进度月通报、季督查制度，严禁滞留挪用保障性经费，确保教育经费及时足额拨付到位。
（二）重大项目建设进展缓慢。2018年市政府工作报告中提出的新建8所公办幼儿园，仅开工2所。项目建设过程中，选址征地、前期手续繁琐等，严重影响工程进度。甘其毛都口岸上划市直管理，乌中旗认为甘其毛都学校应由市级筹建，因此，拟将争取到的1500万元教育专项资金用于给其他项目建设。这就要求，各旗县区教育局要积极主动协调政府，简化建设手续，加快施工速度，确保年内全部开工建设。下一步，市教育局将建立重大教育项目月通报制度，督促各旗县区切实加快教育项目建设。市、乌中旗要加强沟通协调，及时解决甘其毛都学校建设问题。
（三）消除“大班额”问题仍需持续发力。随着二孩政策的放开，进城务工人员的逐年增加，城镇学校入学压力不断增加。特别是近年来，旗县区政府所在地新建小区较多，中心城区教育用地不足，受财力影响，中小学、幼儿园配套建设缓慢，如不新建学校，消除“大班额”比较困难。这就要求，各旗县区要提前谋划，严格按照中小学布局规划，科学合理布局学校，“大校拆小校”“大班拆小班”，确保适龄孩子都能就近入学，接受优质教育资源。同时，要结合乡村振兴计划，办好农牧区学校，稳定农牧区生源，缓解城镇学校入学压力。
（四）校外培训机构专项综合治理任重道远。个别旗县区对校外培训机构专项综合治理工作领导重视不够，工作推进缓慢，部门间协调配合不够，摸底不全面，底数不清楚，治理措施不细、不实、不硬，监督检查不够严等问题。这就要求，各部门要切实加强领导，强化监管，明确责任。各旗县区要落实“属地管理”原则，进一步严明责任，依法依规推进专项综合治理工作，要严格治理安全隐患、严格治理无照无证、严格治理有照无证、严格规范培训内容、严格治理不规范办学行为等，动真的、动硬的，出实招、出高招、出狠招，确保专项整治取得显著成效。下一步，市政府将建立校外培训机构督查巡查机制，对治理工作不力、滞后缓慢的旗县区，要进行通报、约谈、问责。
（五）语言文字工作评估验收准备需加快进度。由于语言文字验收涉及单位多，各成员单位基础性、过程性档案缺失较大，氛围不浓，各项任务繁重。这就要求，乌前旗、五原县、磴口县三个旗县区加大工作力度，统筹协调相关部门，切实做好迎检的各项准备工作。
对于督查中发现的问题，各旗县区要高度重视，抓紧整改，为迎接国务院大督查做好充分准备。市教育局将组织人员不定期对当前存在的问题进行专项督查，确保问题整改到位。
巴彦淖尔市教育局
2018年8月20日