巴彦淖尔市教育局

为深入贯彻习近平总书记职业教育工作重要指示精神，认真贯彻全国全区职业教育大会精神，进一步完善巴彦淖尔市职业教育体系，助力巴彦淖尔市经济社会高质量发展和国家农业高新技术产业示范区建设，按照《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4号)《教育部关于“十四五”时期高校设置工作的意见》（教发〔2021〕10号）《内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于推动自治区现代职业教育高质量发展若干措施的通知》（内政办发〔2022〕43号）等文件精神，通过多方考察论证，市教育局拟牵头设立巴彦淖尔职业技术学院。现向社会公众征求意见。

如有意见，请于2023年11月1日前以官方微信留言、信函、电子邮件、电话方式向我局提出，逾期不再受理。

一、征集时间：

2023年10月1日至11月1日。

二、征集方式：

（一）官方微信。手机微信搜索“巴彦淖尔市教育”，在“关于公开征求设立巴彦淖尔职业技术学院意见的通告”内容最下方留言；

（二）书面信件。邮寄地址：巴彦淖尔市临河区金沙路西巴彦淖尔市教育大厦4楼4030室收，信封注明“设立巴彦淖尔职业技术学院意见建议”；

（三）电子信件。发送至电子邮箱：bynesjyjbgs@163.com,邮件主题和附件名为“姓名（或单位）+设立巴彦淖尔职业技术学院意见建议”；

（四）联系电话（兼传真）：0478-7917639

设立巴彦淖尔职业技术学院可行性论证报告

为深入贯彻习近平总书记职业教育工作重要指示精神，认真贯彻全国全区职业教育大会精神，进一步完善巴彦淖尔市职业教育体系，助力巴彦淖尔市经济社会高质量发展和国家农业高新技术产业示范区建设，按照《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4号)《教育部关于“十四五”时期高校设置工作的意见》（教发〔2021〕10号）《内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于推动自治区现代职业教育高质量发展若干措施的通知》（内政办发〔2022〕43号）等文件要求，参照《高等职业学校设置标准（暂行）》（教发〔2000〕41号），经过深入研究，现就设立巴彦淖尔职业技术学院（以下简称学院）形成论证报告如下。

一、设立巴彦淖尔职业技术学院的必要性

（一）完成习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”、服务国家战略的需要

党的十八大以来，习近平总书记先后4次到内蒙古考察调研，连续五年在全国“两会”期间参加内蒙古代表团审议，赋予内蒙古“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”的五大任务，对内蒙古的长远发展蓝图进行了战略擘画。巴彦淖尔市位于内蒙古西部，全市总面积6.51万平方公里，边境线369公里，是向北开放和“一带一路”重要节点城市。巴彦淖尔自然资源丰富，已查明资源储量的矿种有46种，其中14种矿产资源的保有储量居自治区首位。尤其是农牧业发展优势明显，全市有耕地1370万亩，河套灌区是全国三大灌区之一，是世界三大优质小麦产地之一，是国家重要的粮油生产基地。2022年，巴彦淖尔获得国务院批复，成为全区唯一的国家农业高新技术产业示范区。当年全市实现地区生产总值1084.6亿元，人均地区生产总值达到71118元。全市常住人口151.76万人。可以说巴彦淖尔市对于自治区承担“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”的五大任务，发挥着重要的不可替代的作用，承担着重要的责任和使命。

特别是2023年6月5—6日，习近平总书记在巴彦淖尔市乌梁素海自然保护区、现代农业示范园区、新华林场等调研考察时强调“要大力发展现代高效农业和节水产业”。对标习近平总书记的重要指示，立足巴彦淖尔市农牧业资源优势，以工业化思维推进农牧业发展，全面推进乡村振兴，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地,亟需加快培养高素质技术技能型人才。筹备设立巴彦淖尔职业技术学院，正是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院决策部署，服务国家和自治区战略需求的客观需要。

（二）服务地方经济社会高质量发展的需要

职业教育是培养高素质技术技能人才的基础性工程。习近平总书记强调“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展”。当前巴彦淖尔市正在以“两个基地、四个集群”（即绿色农畜产品精深加工基地、清洁能源和战略资源综合开发利用基地；新材料产业集群、生物医药产业集群、装备制造产业集群、新型化工冶金产业集群）为主攻方向推进工业产业化、集群化，急需解决人才“瓶颈”问题。作为国家粮食主产区、重要商品粮油生产基地，建设巴彦淖尔国家农高区必然需要大量涉农牧类专业技术技能人才。据统计，巴彦淖尔市现有从业人员85.7万人，其中经过专门培养培训，具有高等专科以上学历的技术技能人才有23.56万人，仅占27.5%。据统计，全市不同产业链的规模以上工业企业177家，缺工达3516人，其中现代农业和食品加工类、肉羊产业链等涉农涉牧企业用工缺口就达2500人左右。综上所述，服务巴彦淖尔市支柱产业，尤其是农牧相关产业的人才需要，设立一所重点培养培训农牧业技术技能型人才的高等职业学院是十分必要的，也是十分迫切的。此外，高等职业院校的社会服务功能对于社会精神文明建设和文化传承也具有重要的职责，发挥着不可替代的作用。

（三）健全和完善职业教育体系的客观需要

巴彦淖尔市现有各级各类学校374所，其中，高等院校2所，在校生12314人；普通高中16所，在校生19093人；中等职业学校9所，在校生13804人。教育基础扎实，运行良好，全市学前教育三年毛入园率达99%，九年义务教育巩固率97.59%，7个旗县区高标准通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定；中等职业学校毕业生对口升学本科上线率26%（位居全区前列），全口径就业率94%。但是由于缺少一所主要服务当地的高等职业学校，大量的普通高中毕业生和中职毕业生选择到外地就读。据统计，2021-2023年，全市13455名中职毕业生中，就有11920人升学到外地就读；18794名普通高中毕业生，到外地就读的也高达17932人。而到外地就读的学生毕业后回家乡工作的人数却不足1000人，造成当地优质人才流失。当前巴彦淖尔市高等教育结构特别是职业教育体系尚不完善，河套学院是一所普通本科院校，内蒙古美术职业学院作为一所民办艺术类院校，培养培训高等职业技能人才的能力十分有限。筹备设立一所高等职业学院，同时强化河套学院应用型技能型人才培养，有利于构建和完善当地现代职业教育体系，有利于提高当地适龄青年接受高等教育的比例，有利于扩大本土化高层次创新人才和技术技能人才的培养规模。

二、设立巴彦淖尔职业技术学院的可行性

（一）国家和自治区高度重视发展职业教育，为学院设立提供了良好政策支持

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家发展全局的高度，把职业教育摆在前所未有的突出位置。习近平总书记对加快发展职业教育多次做出重要指示批示，党中央、国务院就大力发展职业教育出台了一系列政策文件，为新时代职业教育改革发展指明了方向。“建设一批高水平职业院校和专业，完善现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠”，已经成为社会广泛共识和教育领域最重要、最紧迫的任务。中办、国办印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》提出“深化职业教育供给侧结构性改革，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系。拓宽学生成长成才通道，以中等职业学校为基础、高职专科为主体、职业本科为牵引，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业”。自治区党委、政府全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足于自治区经济社会发展对技术技能型人才的巨大需求，始终高度重视现代职业教育体系建设。《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（内政发〔2021〕1号）提出“加快发展现代职业教育，实施职业教育提质培优行动计划”。自治区政府《关于推动自治区现代职业教育高质量发展的若干措施》提出“加快构建现代职业教育体系，推进不同层次职业教育纵向贯通。各盟市要组建应用型（职业）本科院校+高职院校+若干所中职学校办学联盟，形成中职与专科、专科与本科、中职与本科一体化人才培养模式，实现专业设置、培养目标、课程标准、资源配置、管理评价全方位衔接”。国家和自治区推出的一系列举措，都为巴彦淖尔市设立一所高职院校提供了良好的社会环境和有力的政策支持。

（二）市委、市政府的大力支持和人民群众的热切期盼为设立巴彦淖尔职业技术学院提供良好的社会环境

一是巴彦淖尔市高度重视发展职业教育，市委、市政府主要领导多次听取汇报、专题研究设立巴彦淖尔职业技术学院有关工作。《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确我市2035年远景目标“新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化深度融合发展，科技创新支撑绿色高质量发展能力进一步增强，建成具有巴彦淖尔特色的现代化经济体系”“建设高质量教育体系，推进职业教育产教融合、普职融通、校企合作、集团化办学。推动中等职业教育内涵式发展、高等职业教育跨越式发展”“完善高等教育体系，支持河套学院加强特色学科专业建设，争取成为硕士授权单位”。《巴彦淖尔市“十四五”教育事业发展规划》提出“实现职业教育提质培优发展”“加强高等教育内涵式发展，建设高水平高职院校和高水平专业群”。市政府印发的《巴彦淖尔市教育振兴三年行动计划（2023年-2025年）》（巴政发〔2023〕8号），提出“实施高等教育特色发展行动计划。启动以服务农牧业为主的公办高职院校筹建工作”。

二是随着地方经济快速发展，广大市民和农牧民收入增加，多数家长期望子女就近接受高等职业教育。设立高职院校，可以满足我市中职学生继续深造的愿望，满足人民群众对高层次教育的需求。培养适应当地经济社会发展需求的高素质、留得住、用得上的技能型人才，可以有效缓解本地学生因外地求学而加重家庭经济负担的问题，降低政府引才成本，做到就地育才、区域消化，实现好就业、就好业，更好满足人民群众对美好生活的新期待。

（三）经济社会快速发展为设立学院提供了可靠的物质保障。近年来，巴彦淖尔市经济社会发展稳中有进、稳中向好。“十三五”期间，我市地区生产总值持续增长，2020年地区生产总值实现874亿元，“十三五”期间年均增长3.8%。2022年地区生产总值突破千亿元大关，公共财政预算收入达到77.5亿元，完全有能力新建公办高职院校，全市不断增强的经济实力为设立公办高职院校提供了可靠的物质保障。

（四）充足的生源为学院招生提供了有力的办学保障。2019-2023年，区内外院校从我市共录取高职高专考生27487人（其中，区外录取3848人，区内录取23639人），平均每年录取5498人；仅呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市三地录取17429人，平均每年录取3486人。我市设立公办高职院校，在招生宣传到位的情况下，保守估计能留住本地学生千余名，加上招收部分外地学生，总体来看，生源有保障。

（五）设立学院具备良好基础

1.现有基础条件。利用巴彦淖尔职业技术学校培训基地（占地面积166亩，建筑面积3.75万平方米）设立该学院，可实现用较少投入达到建校初期办学基本需求。基地现有教室20间、宿舍170间，可满足1300余人学习生活，餐厅经改造可满足1500人就餐。基地西侧和南侧现有空地120亩，可划拨为学院建设用地。市政府拟在临河区周边划拨300亩实验田，用于学院实习实训。在占地面积、校舍设施等方面完全能够达到《高等职业学校设置标准(暂行)》（教发〔2000〕41号）要求。

2.企业资源丰富。巴彦淖尔市有1个国家级经济技术开发区、1个国家农业高新技术产业示范区、1个常年开放的对蒙陆路口岸—甘其毛都口岸。经济技术开发区入驻工业企业202户，其中规模以上企业55户，2022年完成总产值232.5亿元。依托巴彦淖尔市丰富的资源优势和良好的产业基础，形成了绿色有机高端特色农畜产品加工、战略性新兴产业、高新技术产业和现代物流服务业四大产业体系。先后引进了香港联邦制药、中粮集团、三一重工等一大批名优企业，产业之间相互关联，循环经济链效应初显。国家农业高新技术产业示范区2022年总产值为130.8亿元。园区集聚了兆丰面业、鼎业、关尔等一批以小麦、肉羊、向日葵为主导的全产业链龙头企业。我市还有现代煤化工龙头企业、深加工龙头企业、肉牛产业链龙头企业、羊绒（毛）产业链龙头企业。旭一牧业、春雪、黑猫、飞尚等企业已与市政府达成人才培养初步合作意向。丰富优质的企业资源，为职业院校毕业生提供了更多就业机会，也为职业院校学生实习实训提供了更多岗位，为提高技术技能水平创造了条件，为设立巴彦淖尔职业技术学院提供了巨大需求和良好环境。

三、初步建设规划

（一）学院名称：巴彦淖尔职业技术学院

（二）举 办 者：巴彦淖尔市人民政府

（三）办学地址：巴彦淖尔市临河区

（四）学院性质：学院是高等专科层次的职业学院，隶属于巴彦淖尔市人民政府管理，业务上接受自治区教育厅指导，为全日制普通高等职业学院。学院实行党委领导下的院长负责制，实行院系（部）两级管理体制。

（五）办学层次与形式：学院为全日制高等职业院校，采取全日制学历教育、非学历教育与培训并举的多种办学形式。

（六）招生与就业：全日制高等职业教育按内蒙古自治区普通高校招生统一规定招收高中阶段毕业生，学制为三年，属高职层次；中高职贯通专科学历教育（即“3+2”）修业年限为两年，属高职层次。以培养高素质人才为目标，以高职为主，同时开展继续教育、职业培训、技能鉴定。学院毕业生以服务当地为主，面向全国就业。

（七）办学规模：建校初期全日制在校生规模每年招收1000人，三年后达到3000人。

（八）学院定位及规划目标

1.办学定位。拟设立的巴彦淖尔职业技术学院立足当地，服务周边，全面落实立德树人根本任务，依托国家乡村振兴战略，紧紧围绕现代农牧业产业化发展需求，围绕我市建设“两个基地、四个集群”的主攻方向和国家农业高新技术产业示范区建设的目标定位设置相关专业。

2.规划目标。按照“科学规划、分步实施、统筹建设”的原则，规划用5年左右时间初步建成具有高等职业教育特色和校本特色，积极服务当地及蒙西地区经济结构调整和产业转型升级要求的具有较高发展质量的职业院校。

（九）学科专业架构

学院拟首批规划设置5个专业，包括作物生产与经营管理、农产品加工与质量检测、畜牧兽医、动物防疫与检疫、食品智能加工技术。积极创造条件，逐步规划设置针织技术与针织服装、水利水电工程智能管理、机电一体化技术、智慧健康养老服务与管理4个专业等。

四、保障措施

（一）加强组织领导保障。成立由巴彦淖尔市委书记、政府市长任双组长的筹备设立巴彦淖尔职业技术学院领导小组，定期研究决定设立工作中的重大问题。由分管副市长任领导小组副组长，相关部门领导为领导小组成员，研究确定工作方案，适时召开会议推进设立工作。领导小组办公室设在市教育局，由教育局局长担任办公室主任，积极调动各方力量，齐心协力，扎实推进巴彦淖尔职业技术学院的筹备设立工作。

（二）确保学院办学经费和基本建设投入。一是提前预算和及时到位基本建设经费。在现有校舍基础上，规划建设教学楼、宿舍楼、餐厅、图书馆、体育场馆等3.9万平方米，总投入约需3.24亿元。二是按年度拨付办学所需经费。按照全区高职学生平均拨款标准，拨付事业经费，及时足额拨付教学经费，补充完善教学设施等。

（三）确保学院教师队伍和管理队伍建设。根据《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发〔2004〕2号）和《内蒙古自治区普通高校人员总量核定标准（试行）》（内机编办发〔2020〕99号），拟从巴彦淖尔市教育系统调配补充部分专任教师、行政教辅人员。所需编制，市里全力保障并逐年配备。按要求配备具有高级职称和高学历的骨干教师；与相关企业协作，通过在职教师培训，企业外聘等渠道打造一支高水平的“双师型”教师队伍。安排专项经费，引进高水平的学科领军人才和专业带头人，打造一支数量足够、结构合理、业务过硬的教师队伍和管理人员队伍，以满足学院发展的客观需要。

（四）办学风险可防可控。学院在建设和运行过程中，存在着资源整合、土地划拨、人员调配、资金投入等多重风险因素，经对可能出现的不稳定风险进行合法性、合理性、可行性、可控性分析，认定本事项为低风险，各类社会稳定风险可防可控。

综上所述，设立巴彦淖尔职业技术学院既具有必要性又具有可行性。